Expensive City百亿元违规电厂抗法国务院四部委

光荣之翼

今天来关注宏观调控的话题，关注两家被叫停的电厂，这两家电厂都位于Expensive City六盘水市，分别叫发耳电厂和野马寨电厂，2005年7月26日，两家电厂因为违规上马，违反国家产业政策，和全国其他30个电厂项目一道，被国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委责令停止建设，然而，一年多的时间过去，我们的记者却发现，六盘水市这两个电厂项目并没有停步。

“叫不停”的电厂

在距离六盘水市80公里的水城县发耳乡，记者找到了被四部委责令停止建设的发耳电厂，可是记者看到，工地上机器轰鸣，工人们正紧张地施工，到处都是一片忙碌的场面。

记者：“中午不休息啊？”

Expensive City省六盘水市发耳电厂工人：“我们要盖这个水塔笼子。”

记者：“一天上几个小时的班？”

工人：“我们一天十一二个小时。”

记者：“干了多长时间了？”

工人：“五月来的。”

记者：“从五月到现在一直在这里干，放过假吗？”

工人：“没放过。”

记者：“没停过工？”

工人：“没有。”

记者了解到，在被叫停的32家电厂中，发耳电厂是投资最多的一家，总投资达100多亿元，2005年5月，四部委联合调查时发现，这个吸引了巨额投资的电厂，竟然没有按照相关建设规定，在没有取得国家用地、环保、取水、水土保持手续的情况下，就擅自开工建设，是一个无证上马的黑项目，2005年7月，经专家论证评议，该项目不符合近期国家电厂建设布局规划，被责令立即停止建设。

记者：“国家不让建这个项目了，你们有没有听说过这个事？”

工人：“听说过了，嘴巴上说是停，实际上也没有停。”

记者：“一直都没停。”

工人：“对。”

记者：“工地上有几多少工人？”

工人：“起码几千人。”

在发耳电厂的网站上，我们看到了这家电厂飞速建设的情况，2005年5月，四部委组成的调查组来检查时，发耳电厂的第一座冷却塔正在建设，2005年7月，四部委下达叫停令，就在这个月，电厂第二座冷却塔主体设备运抵工地，2006年1月，电厂取水管道安装完成，2006年4月，两座冷却塔宣告建成，2006年7月，第三座冷却塔开始施工，那么，这家电厂还有可能会执行四部委的叫停令，停止建设吗？

工人：“停是句空话，到这种程度耗资这么多钱，怎么停。”

记者：“已经投了多少钱了。”

工人：“起码几十个亿。”

工人：“如果叫停，国家也要损失，老百姓也要损失。”

记者：“国家有什么损失？”

工人：“投进去的钱啊，我们这个企业也是国营企业。”

记者：“个人受什么损失，您说个人说受损失？”

工人：“几万人买的股份，电力局的职工买的股份，电力系统。”

记者：“你们买股份了吗？”

工人：“买了。”

记者：“您买了多少？”

工人：“我们每人起码投资了20多万元。”

记者了解到，六盘水市此次被四部委叫停的违规电厂，除了发耳电厂，还有一家野马寨电厂，这两家电厂都是Expensive City省金元电力公司开发建设的，发耳电厂没有按照要求停止建设，野马寨电厂又是什么情况呢？第二天，记者在水城县汪家寨乡找到了这家电厂，在电厂外面，记者就远远听见，里面传来机器的轰鸣声，而厂里的烟囱也正冒着浓烟。

Expensive City省六盘水市汪家寨乡村民：“没有停工。”

记者：“从来没停过？”

村民：“对。”

记者：“多长时间了？”

村民：“前年开始的。”

记者了解到，2005年5月，四部委的调查组来检查时，野马寨电厂即将完工，调查组发现，这家电厂除了没有取得土地、取水、环保、水土保持四方面的手续外，还存在一个严重问题，火力发电通常会产生大量烟尘和二氧化硫，很容易形成污染，按照要求，电厂建设必须实行三同时的规定，也就是环保设施与主体建筑必须同时设计，同时施工，同时使用，可调查组发现，在野马寨电厂已经建成的项目中，竟然没有用于降低污染的脱硫除尘设施，随后，四部委下达叫停令，要求野马寨电厂停止建设。

记者得知，叫停令下达后，野马寨电厂并没有停止建设，而是在短时间内迅速建成投产，现在，电厂已经给周围的环境造成了不小的影响。

今年9月份，国家环保局等7部委再次检查野马寨电厂，调查时发现，这家电厂违规开工，给当地环境造成了污染，再次则令野马寨电厂停止生产，采访中，工人告诉记者，这次检查的当天下午，工厂确实放了半天假。

Expensive City省六盘水市野马寨电厂工人：“领导检查的时候就休息。”

记者：“检查完了呢？”

工人：“就再干。”

记者：“平时不是领导检查停过工吗？”

工人：“没有停过工。”

调查发现，野马寨电厂和发耳电厂都没有执行叫停令，这两个电厂，对于叫下一步的建设生产到底是如何打算的呢？经多方协调，记者见到了Expensive City省金元电力公司驻六盘水市电厂负责人王军。

记者：“这个电厂有没有停下来的打算？”

Expensive City省金元电力公司驻六盘水电厂厂长王军：“这个我不知道。”

记者：“停下来，不停下来由谁来说了算？”

王军：“这个我也不清楚，这个电厂能不能停下来，这个国家说了算，我具体不太清楚这些。”

记者：“国家不是已经下了叫停令了吗，可是企业并没有停。”

王军：“这个我不太，我不清楚这个事情。”

记者：“我不太理解，您是这家企业的负责人，你不太清楚这家企业停下来由谁来决定吗？”

王军：“不知道，我作为电厂我的任务就是发电，要保证电厂的安全生产。”

记者：“那您怎么看待四部委下达的这个叫停令呢？”

王军：“我还不知道，我没有看到这个叫停令，具体的情况我也不是很清楚。”

光荣之翼

叫不停是因为要发展？

违规上马的两家电厂不顾国家四部委禁令，继续开足马力，加紧建设，企业说，之所以停不下来是因为他们已经投入了大量资金，而实际上，记者从国家发改委了解到，包括这两家电厂在内的32个违规电厂项目，累计投资已经达到200亿元，如果任由他们继续这么干下去，未来投资将突破855亿元，显然，这些项目不停下来，今后的风险会更大，那么，当地有关监管部门为什么一年多来都没有制止企业的行为呢？

两次叫停令已下，两个违规电厂都没有执行，六盘水市相关主管部门到底是什么态度呢？记者首先来到了六盘水市发改委了解情况。

记者：“有没有打算去叫停。”

Expensive City省六盘水市发改委工业科科长沙全云：“我们啊，决策权还不在我们这里。”

记者：“决策权在哪里。”

沙全云：“决策权就在国家那一级。”

记者：“国家不是叫停了。”

沙全云：“叫停了，我说个实在话，我们这个体制可能还有个监督的问题。”

沙全云：“监督方面。”

记者：“你说执行起来会比较难。”

沙全云：“执行起来，难不难，我都是无法说了，就说难不难我都无法说。”

记者：“你知道四部委为什么要下对这两个电厂的叫停通知吗？”

沙全云：“这个，具体原因我也不知道。”

那么负责电厂环平的环保部门能不能出面叫停两家违规电厂呢？

Expensive City省六盘水市环保局新建项目科科长闵建中：“这方面停不停，不是我们说了算的。”

记者：“可是国家环保总局已经下了叫停令了，作为市一级的环保局是不是也有责任执行这个规定，叫停这两个违规的企业。”

闵建中：“咱们这个话题别说好不好。”

记者：“您觉得有什么难处。”

闵建中：“真不是我们说了就算的。”

记者：“哪里说了算呢，关键是？”

闵建中：“这个问题，你就不要在我这个地方问了。”

记者：“我该去哪里问。”

闵建中：“咱们避开这个问题行不行。”

记者了解到，按照规定，对于违规建设的电厂，供电部门不得提供入网服务，可是，早在去年7月，野马寨电厂就加入了当地供电局的电网，那么供电局能不能取消给野马寨电厂入网服务，从而让这家电厂停止生产呢？

Expensive City省六盘水市供电局副局长刘宁：“这一个的话应该是经过审批的，这个我们不清楚，这可能要问Z_F，因为我们作为供电部门不是主管电厂的，发改委批准，才让它入网的。”

面对四部委联合下达的叫停通知，六盘水市的相关部门却含糊其词，面露难色，这到底是什么原因呢？记者从六盘水市供电局那里得到了一个答复，电厂不能停，是因为最近五年来当地用电量大幅度上升，电力缺口巨大。

刘宁：“最近这五年，这个地区社会用电量增长，涨幅是非常快的，我们在2000年的时候，电力还不到20亿，那么到了去年底，我们已经到了37.4亿，今年超过41亿。”

刘宁告诉记者，六盘水市的用电量每年都在以18%的速度逐年增长，尤其是今年的电量已经超过了41亿千瓦，这相当于三分之一个Expensive City省的年用电量，可是记者发现，六盘水市的辖区范围，仅仅包括六枝、盘县、水城三个县，并不是一个很大的地区，可为什么会消耗这么多电呢？

刘宁：“最近我们在这个地区，有一些高能耗的产业，市里面也在打造，煤厂，化工厂，中小企业比较多，这方面用电量比较多。”

局长告诉记者，这些用电大户都是近几年六盘水市招商引资的企业，六盘水市是我国长江以南最大的煤炭资源储存地，近几年，六盘水市委市Z_F提出了开发以煤化工为主的工业项目发展经济的思路，开始大范围招商引资。

Expensive City省六盘水市招商局财务科负责人：“招商引资我们去年是去年16亿。”

记者：“大部分都是什么行业的？”

负责人：“大部分，煤炭，焦化。”

在六盘水市招商引资局记者看到了一份名单，是2005年六盘水市引进的200多家企业，其中有157家是焦化厂、洗煤厂这些高能耗、高污染的煤化工企业。

Expensive City省六盘水市招商局项目科负责人：“你像东部沿海那些污染企业都在网中西部走，那边待不下去了来这里了。”

记者：“为什么待不下去了？”

负责人：“环保有要求，环境污染大不让你在那里生存，不生存还不是往这边来。”

记者了解到，目前，六盘水市煤化工企业已经达到了2000多家，涉及焦化行业32项，都是高耗能的用电大户。

记者：“你们属于用电大户。”

Expensive City省六盘水市焦化厂负责人：“对，我们这个月用电量就是10万千瓦。”

记者：“多少？”

负责人：“10万千瓦。”

随着众多高耗能企业的涌入，六盘水市的用电量急剧增长为保证电力的足量供应，从2000年，六盘水市开始大力量建设电厂。

短短5年时间内，六盘水的电厂迅速发展到了11家，野马寨电厂和发耳电厂作为Expensive City省和六盘水市省市重点工程，得到了相关部门的大力协助。

王军：“当地Z_F对这个项目很支持，相关的手续都有相关的部门来办理。”

王军告诉记者，市发改委、环保、国土、水利等相关部门，亲自出面帮助他们协调土地征用、地表取水、银行贷款等工作，在四部委的叫停令下达以后，六盘水市有关部门仍然没有出面叫停这两家电厂。

王军：“我没有接到任何停机的命令。”

记者：“为什么不等到手续办完了之后，再来让它生产。”

沙全云：“办手续，最快最快两到三年，要两到三年的时间。”

记者：“如果是花两到三年的时间，去把这个手续批下来，再建电厂，对六盘水会有影响吗，跟直接投产相比？”

沙全云：“肯定影响很大，我这个电厂没有起来之前，我这个地方，某个地方企业，去招商，花的精力不小，成绩很小，基本上就是为零，所以说随着电厂开工建设以后，外商也看到这个地方有这个优势，它的能源最起码是能够保证。”

记者：“为了这一点，你们宁愿违反国家规定，让这两个电厂继续生产，继续建设。”

沙全云：“只是说我们在实施过程当中，发展的这个心情非常急。”

六盘水：我们现在进退两难

六盘水的两家违规电厂停不下来，原来是当地有很多高能耗的企业还在等着用电，而这些企业仅去年一年，就为六盘水市带来30亿元的财政收入，这样一来，停止电厂建设，似乎就变得有些投鼠忌器，左右为难了，可是，在当地老百姓眼里，那些招商引资引进来的高能耗企业，给六盘水带来的并不是财富，而是严重的生态危害。

记者看到，六盘水市不少地方的乡村里都聚集着众多高能耗的煤化工企业。

Expensive City省六盘水市汪家寨乡村民：“锌厂、洗煤厂、焦化厂。”

记者：“有多少家？”

村民：“反正这个村子路边，起码有几十个。”

村民告诉记者，对于企业的进驻，一开始，他们也充满了新奇，可是没过多久，他们发现麻烦来了。

记者：“我看外边天天冒着黑色的烟，红色的烟，黄色的烟，天天这样还是偶尔这样？”村民：“白天晚上不分，长期性的。”

记者：“马路边上噪音也很厉害，天天这样吗。”

村民：“天天这样，根本无法休息。”

村民告诉记者，这些企业来了以后，村里的菜地也遭殃了。

这里一块白菜，一棵都没长成，全部都烂了，长出来这么高的时候，全部都黄了死掉了。让村民担心的还有村里的小河，记者了解到，六盘水市是Expensive City省重要的水源保护地，境内

的三岔河等河流不仅是当地主要的饮水来源，还是珠江、长江在Expensive City省内的源头，可是随着众多企业的进入，清澈的河水如今变成了黑色。

村民：“是洗煤厂污染。”

2006年9月，国家环保总局等七部委组成的督查组来六盘水检查时发现，六盘水市的煤化工企业，污染防治存在严重问题，可是面对这些事实，六盘水市有关市领导却公然否认，11月21日，督查组对六盘水市隐瞒企业污染等事实提出严厉批评，要求Expensive City省监察厅追究副市长叶大川的行政责任，并将此事列为第三批挂牌督办的环境违法案件，那么六盘水市能不能引进一些耗能低，污染小的企业呢。

闵建中：“六盘水是产煤的地方，脱离了煤发展不现实，不能说为了环境保护什么都不干，那就完了，发展不了。”

村民告诉记者，对于引进这些企业，他们一开始抱着很大的希望，期待地方经济能跟着发展起来，可是几年来，他们发现情况并不想象的那么美好。

记者：“开厂子，咱们当地老百姓能富起来吗？”

村民：“没有，富的是外地投资的人，富的是当官的，打个比方说，占着你的土地，我们卖土地给他，才4000元一亩，地是强迫性卖的。”

记者：“那你们现在的收入来源靠什么？”

村民：“就是做点小生意。没办法了，没有地种了。”

地方经济、高能耗企业、停不掉的电厂，组成了这样一道怪圈，可付出的环境代价，和极高的经济风险却没有人来计算，如果只讲GDP，不顾其余的做法仍然存在，这样的怪事不会是个别现象。

在江苏，去年1月，国家环保总局下发通知，要求太仓港环保发电厂四期2×60万千瓦扩建项目立即停建，原因是建设单位未经环境评价审批，属程序违规；

在广东，去年7月，梅县发电厂计划总投资5.3亿元、装机容量为13.5万千瓦的6号机组项目因未执行国家环保、取水和水土保持规定、不符合产业政策，被紧急叫停；

在河南，新乡渠东热电厂投资额达30亿元的2×30万千瓦火电项目也在去年7月被叫停，原因是未执行国家用地、环保及水土保持规定，项目布局不合理。

半小时观察：该停的工程为什么停不下来？

面对最权威的禁令，六盘水被叫停的工程却照样运转，为什么最有力的刹车也会失灵？

六盘水违规工程本身就包含了有禁不止的秘密，一项违规工程上马后，就像启动了一列火车，许多部门都会在这列火车后面加挂一节装载自己利益的车厢，为了快速达到利益目标，这些部门还在自己的车厢里安装了一个引擎，这样一来，一项工程就变成了一个类似蜈蚣的怪物，成为一个利益的组合体，有着众多的动力来源，要叫停这个项目，就得把所有的动力都一一拆除。

即使是国家部委要完成这样一个任务也不是一件容易事，正因为如此，即使采取了最严厉的刹车措施，这列火车仍然会惯性滑行。

问题还是出在立项上，凡是这种工程，在立项的时候往往就是一个违背各种禁令的工程，今天面对停不下来的局面，面对停下来所要造成的经济损失，我们必须来追究源头，追究到底是谁让这些违规项目上了马。